在陜西省系統(tǒng)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的過程中，陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“保障房公司”）作為省級融資平臺，不斷創(chuàng)新融資模式，加大融資和資金投放力度，積極發(fā)揮運(yùn)營監(jiān)管職能，有力推動了全省棚戶區(qū)改造建設(shè)。截至2014年10月，保障房公司取得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造專項貸款360億元，投放貸款資金71.97億元，資金扶持范圍已覆蓋我省11個地市（含楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)），拆除危舊房9.14萬戶、新建安置房11.91萬套。
一、棚戶區(qū)改造的重大意義
棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。加大棚戶區(qū)改造工作力度，對保障和改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
（一）棚戶區(qū)改造是重大的民生工程。改善群眾居住條件，保障和改善民生，是棚戶區(qū)改造的根本任務(wù)。陜西省目前仍有60萬戶群眾居住在棚戶區(qū)（危舊房），加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，有利于改善中低收入困難群眾的住房條件，促使人民群眾共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，促進(jìn)社會公平正義、和諧發(fā)展。
（二）棚戶區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大推手。“把棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化的重要推手，相互借勢，相得益彰，降低城鎮(zhèn)化成本”已經(jīng)成為一種共識。加快棚戶區(qū)改造，完善配套及公共服務(wù)設(shè)施，有利于集約利用土地，改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，緩解城市內(nèi)部二元矛盾，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會和諧。
（三）棚戶區(qū)改造是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)，能增加投資、帶動消費，有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，持續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
二、省級平臺在棚戶區(qū)改造中的主要作用
棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程，省級融資平臺主要發(fā)揮政策引導(dǎo)、平臺融資和運(yùn)營監(jiān)管3項作用。
（一）政策引導(dǎo)作用。近年來，陜西省大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，在城市中心區(qū)、商業(yè)價值高的改造項目已基本開發(fā)完畢，剩余未改造的棚戶區(qū)大多距中心城區(qū)較遠(yuǎn)、商業(yè)附加值低、改造成本高，市縣政府融資難度較大，民間資本參與的積極性較低。在這一背景下，省級融資平臺出于其國有性質(zhì)，能起到明顯的政策引導(dǎo)作用。凡是納入政府計劃的棚戶區(qū)改造項目，不論商業(yè)價值高低，都能通過省級融資平臺取得貸款資金，引導(dǎo)和聚集相關(guān)生產(chǎn)要素，促進(jìn)有關(guān)市縣改善民生。
（二）平臺融資作用。省級融資平臺資本金充裕，資信水平較高，項目資產(chǎn)龐大，融資能力較強(qiáng)。通過省級平臺統(tǒng)借統(tǒng)還，可以發(fā)揮融資規(guī)模優(yōu)勢，有效降低融資成本。當(dāng)前，保障房公司棚戶區(qū)改造貸款利率為基準(zhǔn)下浮18%，節(jié)約了可觀的利息支出；貸款周期最短9年、最長25年，為市縣政府周轉(zhuǎn)資金、運(yùn)營項目贏得了充足時間。而一般的融資主體很難取得這樣優(yōu)質(zhì)的貸款資源。
（三）運(yùn)營監(jiān)管作用。今年以來，保障房公司會同省住建廳、省財政廳等單位，頒布了《陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法》，明確了省級有關(guān)部門、市縣政府、金融機(jī)構(gòu)和項目用款人的管理職責(zé)，監(jiān)管力量已覆蓋資金周轉(zhuǎn)的全部環(huán)節(jié)，確保了建設(shè)資金合理使用、?？顚Ｓ?。同時，保障房公司積極配合市縣政府，抓好項目運(yùn)營、入住率管理等工作，提高資金周轉(zhuǎn)回籠效率。