銅川市出臺(tái)租賃型保障房資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)租賃型保障房資產(chǎn)的管理和使用，維護(hù)住房資產(chǎn)的安全和完整，充分發(fā)揮住房資產(chǎn)的使用效益，確保住房資產(chǎn)的保值和增值，銅川市住建局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、國(guó)土局共同研究制定了《銅川市租賃型保障房資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）經(jīng)市政府同意，自2016年1月8日起正式施行。該《細(xì)則》對(duì)銅川市租賃型保障房管理職責(zé)，資產(chǎn)核定、管理、使用、處置等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
《細(xì)則》所稱(chēng)租賃型保障房是指政府向城鎮(zhèn)低收入及中低收入住房困難家庭提供的具有保障性質(zhì)的廉租住房、公共租賃住房，即兩房并軌后的公共租賃住房。租賃型保障房資產(chǎn)指中、省、市、縣（區(qū)）政府以及企事業(yè)單位通過(guò)撥付、劃轉(zhuǎn)、提取等渠道籌集資金和稅費(fèi)減免等政策參與租賃型保障房建設(shè)形成的資產(chǎn)。租賃型保障房資產(chǎn)使用管理遵循"保障總量控制，實(shí)施屬地保障，政府分級(jí)監(jiān)管，單位管理使用"的原則。
租賃型保障房實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，各級(jí)相關(guān)部門(mén)依規(guī)履職?！都?xì)則》規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)是租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合部門(mén)，負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)住建部門(mén)制定租賃型保障房資產(chǎn)管理政策，負(fù)責(zé)對(duì)租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)對(duì)租賃型保障房國(guó)有資產(chǎn)收益的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
市住建部門(mén)是全市租賃型保障房資產(chǎn)使用管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定全市租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)全市租賃型保障房資產(chǎn)使用和管理工作，負(fù)責(zé)制定全市租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)全市租賃型保障房資產(chǎn)使用和管理工作；會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定市本級(jí)租賃型保障房資產(chǎn)處置方案，審核區(qū)（縣）租賃型保障房資產(chǎn)處置方案，報(bào)省建設(shè)廳審批，并監(jiān)督實(shí)施。與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源和審計(jì)部門(mén)按職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市租賃性保障房資產(chǎn)管理工作。各區(qū)（縣）政府參與本轄區(qū)市本級(jí)租賃型保障房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。房源分配后由屬地區(qū)（縣）政府使用，負(fù)責(zé)房源的物業(yè)管理、房屋建筑安全，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣木C合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管等職能作用。區(qū)（縣）住建部門(mén)是本級(jí)租賃型保障房資產(chǎn)使用管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定本級(jí)租賃型保障房的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)本級(jí)租賃型保障房資產(chǎn)使用和管理工作；會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)租賃型保障房資產(chǎn)處置方案，報(bào)市保障性住房管理中心審核。
市保障性住房管理中心受市住建部門(mén)委托，具體指導(dǎo)全市租賃型保障房資產(chǎn)使用管理工作。負(fù)責(zé)市本級(jí)租賃型保障房項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記、資產(chǎn)處置和房源分配等工作。各區(qū)（縣）保障性住房管理中心受本級(jí)保障性住房主管部門(mén)委托，負(fù)責(zé)本級(jí)租賃型保障房項(xiàng)目的資產(chǎn)核定、確權(quán)登記、資產(chǎn)處置和房源分配等工作。
租賃型保障房產(chǎn)權(quán)按投資比例明晰，共有產(chǎn)權(quán)按承購(gòu)人出資的份額確認(rèn)?！都?xì)則》指出租賃型保障房資產(chǎn)總量以項(xiàng)目竣工決算貨幣投資總額核定，投資（補(bǔ)助）份額按中省等各方比例劃分。具體工作由市保障性住房管理中心指導(dǎo)，各級(jí)保障房中心等相關(guān)部門(mén)配合。政府和事業(yè)單位投資建設(shè)的租賃型保障房為國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有。政府與企業(yè)共同建設(shè)的租賃型保障房為國(guó)家和企業(yè)共同所有，應(yīng)按投資比例明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行確權(quán)登記。房屋出售后按承購(gòu)人出資的份額重新確認(rèn)共有產(chǎn)權(quán)。
租賃型保障房資產(chǎn)管理通過(guò)信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立線上租賃型保障房檔案。租賃型保障房的資產(chǎn)管理將建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)。由市（區(qū)）縣各級(jí)保障性住房管理中心分級(jí)管理。租賃型保障房日常運(yùn)行維護(hù)管理由項(xiàng)目所在地的保障性住房管理中心指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目基礎(chǔ)檔案。
租賃型保障房租金專(zhuān)項(xiàng)用于其管理、維修，物業(yè)管理推行社會(huì)化管理。租賃型保障房租金收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入同級(jí)預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于租賃型保障房的管理、維修、設(shè)施更新、租賃補(bǔ)貼、物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等。租金嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度。
租賃型保障房物業(yè)管理推行社會(huì)化管理，由保障性住房管理中心或企業(yè)單位委托或以招標(biāo)的方式確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并與其簽訂《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理工作。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)遵循"公平、合理、質(zhì)價(jià)相符"的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
租賃型保障房資產(chǎn)不得用于商業(yè)性投資。租賃型保障房的使用人必須是通過(guò)審核并公示無(wú)異議的符合租賃型保障房分配條件的保障對(duì)象。租賃型保障房資產(chǎn)不得改變其用途，嚴(yán)禁將租賃型保障房資產(chǎn)用于商業(yè)性投資。租賃型保障房使用人只能自住，不得將租賃型保障房用于商業(yè)性投資、不得轉(zhuǎn)借他人或改變其用途。
為保障性住房建設(shè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)寬資金籌措渠道，各級(jí)保障性住房管理中心根據(jù)實(shí)際情況和需要，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可將政府單方面建設(shè)的未出售且明晰產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房進(jìn)行抵押融資，專(zhuān)項(xiàng)用于租賃型保障房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)租賃型保障房資產(chǎn)保值增值。
租賃型保障房以租為主亦可出售、出讓?zhuān)凶馊丝砂匆?guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)租賃型保障房的部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)?！都?xì)則》規(guī)定租賃型保障房資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、損失核銷(xiāo)等。處置遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
租賃型保障房堅(jiān)持"以租為主、租售并舉、計(jì)劃供給、自主自愿"的原則，承租人可購(gòu)買(mǎi)房屋部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，房屋出售時(shí)，出售價(jià)格由市、區(qū)（縣）人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)確定，并簽訂出售（買(mǎi)賣(mài)）制式合同。出售收入納入保障性住房的專(zhuān)用賬戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性住房持續(xù)發(fā)展。承租人按規(guī)定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)租賃型保障房的部分產(chǎn)權(quán)或全部產(chǎn)權(quán)，由屬地保障性住房管理中心負(fù)責(zé)為其重新確權(quán)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記?！斗课菟袡?quán)證》中應(yīng)注明租賃型保障房性質(zhì)和共有產(chǎn)權(quán)比例。銅川市2014年12月31日以前分配的租賃型保障房暫實(shí)行之前的權(quán)屬登記辦法，待轉(zhuǎn)讓時(shí)補(bǔ)交不足60%產(chǎn)權(quán)部分。2015年1月1日以后分配的租賃型保障房，承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)租賃型保障房后其個(gè)人產(chǎn)權(quán)未達(dá)到60%的，仍需繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金。（來(lái)源：銅川市電子政務(wù)辦公室）