城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入西安保障房范圍
從西安市政府獲悉，《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》正式下發(fā)。到2020年，西安鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)村電商平臺(tái)等新模式，引導(dǎo)和發(fā)展一批規(guī)模種養(yǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、烘干貯藏等農(nóng)產(chǎn)品加工型、農(nóng)資配送等生產(chǎn)服務(wù)型、休閑養(yǎng)老等生活服務(wù)型新業(yè)態(tài)，新增農(nóng)民工等人員自主創(chuàng)業(yè)2.5萬(wàn)人，新增各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體1萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上。
“非禁即入”降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻
西安將降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，實(shí)行“非禁即入”政策，依法取消和下放涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，依法減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。推動(dòng)住所登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件?？h級(jí)政府要設(shè)立“綠色通道”，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。
在創(chuàng)新金融服務(wù)方式方面，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索建立價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。采取財(cái)政貼息、政府資金風(fēng)險(xiǎn)托底等措施，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求提供扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)貸款。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買加大財(cái)政支持
西安加快現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍、納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持范圍。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）給予支持。
同時(shí)，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技特派員制度和培育農(nóng)村科技示范戶，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用自身掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事各類農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展種植養(yǎng)殖等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并給予補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)、林、牧、漁企業(yè)稅收優(yōu)惠和小微企業(yè)稅收扶持政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。落實(shí)好減稅免稅政策和普遍性降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)基金目錄清單管理，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。并落實(shí)用地用電支持措施，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
此外，以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為契機(jī)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、“春潮行動(dòng)”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、農(nóng)村青年電商培育工程、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次。
對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員加強(qiáng)社會(huì)保障
《方案》明確，簡(jiǎn)化社會(huì)保障手續(xù)辦理程序，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。將城鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員納入保障性住房范圍。符合農(nóng)村危房改造條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房納入農(nóng)村危房改造范圍，享受相應(yīng)的補(bǔ)助。持有居住證或居住證明的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育和學(xué)前教育。
西安將積極開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)辟專門區(qū)域，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的區(qū)縣對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地），可免除租金或給予補(bǔ)貼。（來(lái)源：西安日?qǐng)?bào)）